噪聲汙染防治與人民群眾息息相關，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態（tài）文明建設和生（shēng）態環境保護的重要內（nèi）容。2021年12月24日（rì），十三屆全國人大常委會第三十二次會議（yì）審議通過《中華人民共（gòng）和國噪聲汙染防治法》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。2022年5月26日，全國人大常委會召開《噪（zào）聲法》實施座談會，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出（chū）席座談會並講話，對認真（zhēn）抓好法律宣傳普及、推進法律正（zhèng）確實施提出明確要求（qiú）。我們要深入貫徹習近（jìn）平總書（shū）記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指（zhǐ）示精神和黨中央決策部署（shǔ），認真落實《噪聲法》實施座（zuò）談會精神，積極回應（yīng）人民群眾對優（yōu）美環境的（de）新要求新期待，以法治力量守（shǒu）護公眾“安靜權”。

和諧安寧的生（shēng）活環境，體現了人民對美好生活的向往。《噪聲法》堅持以（yǐ）習（xí）近平生（shēng）態文明（míng）思想（xiǎng）和習近平法治思想為（wéi）指導，著眼解決損（sǔn）害群眾（zhòng）健康的突出環境問題，健全完善噪聲汙染防治法律製度體係，是近年來生態環境保護立法的又一項重大（dà）成果，是一部真正解決噪聲（shēng）擾民、噪聲汙（wū）染問題的好法律，將為防（fáng）治噪聲汙染（rǎn），保障（zhàng）公眾（zhòng）健（jiàn）康，保護和改善生活環境（jìng），維護社會（huì）和諧，推進生態文（wén）明建設，促（cù）進經濟社會可持續發展提供重要法治遵循。

《噪（zào）聲法（fǎ）》是中國特色社會主義生態環境保護法律體（tǐ）係的重要（yào）組成（chéng）部分。繼環境保護法和水、大氣、固體廢物（wù）、土（tǔ）壤（rǎng）等汙染防治法律製（zhì）修訂之後，《噪聲法》成為黨的（de）十（shí）八大以（yǐ）來修訂的又一部重要生（shēng）態環境保護法律。原環境噪聲汙染防治法自1997年3月（yuè）施行以來，我國噪聲汙染防治法規標準（zhǔn）體係不斷完善（shàn），噪聲汙染防治（zhì）措施取得積（jī）極成效。但隨著經濟社會發展，我國噪聲汙染防（fáng）治形勢（shì）發生重大變化，原法覆蓋範圍窄、權責不（bú）協調、執行力度弱等問題日益凸（tū）顯。《噪（zào）聲法》是噪聲（shēng）汙染防治工作規律（lǜ）和實踐經驗的（de）科學總結，具有很強的針對性、可操作性和一定的前瞻性。《噪聲法》的實（shí）施，是用最嚴格（gé）製度最嚴密法治保護生態環境的生動實踐，必將成（chéng）為防噪、降噪、治噪的有力武器。

《噪聲法（fǎ）》是滿足人民群眾日（rì）益增長的和諧安寧環（huán）境需要的重要法律（lǜ）保障。超過一定分貝值的聲音會對人體（tǐ）健康造成損害，既可以引起聽覺係統的變化，也可以對非聽（tīng）覺係統產生影響。當前，噪聲汙染投訴居高不下，位居環境汙染投（tóu）訴舉報的第二（èr）位，僅（jǐn）次於（yú）大氣汙染，已成為百姓身邊的突出環境問題之一。防治噪聲汙染，既是關（guān）乎“家長（zhǎng）裏短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。《噪聲法》堅持以（yǐ）人（rén）民（mín）為（wéi）中心，堅持問題導向，針對工業噪聲、建築施工噪聲、交通運輸噪聲、社（shè）會生（shēng）活噪聲分門（mén）別類提出汙（wū）染防治（zhì）要求，有力回應人民（mín）群眾對（duì）和諧（xié）安寧環境的（de）期（qī）盼。《噪聲法》的（de）實施，有助於依法解決人民群眾的急難（nán）愁盼問（wèn）題，不（bú）斷提升人民群眾生態環（huán）境獲得感、幸福感、安全感。

《噪聲（shēng）法》是提高噪聲汙染（rǎn）治理（lǐ）現代化水平的重要法治基礎。噪聲問題關係千家萬戶，每個人都可能是噪聲的製造者，也可能是（shì）噪聲汙染的受害者。噪聲汙染防（fáng）治涉及生產生活的各個方麵和各個（gè）領域。《噪聲法》是一部有效調動全社會力量共同做好噪聲汙染（rǎn）防治（zhì）工作的法律，明確了（le）各級人民政府及其有關部門、企業事業單位和其他生產經營者、基層群眾性自治（zhì）組織、社會組織、公共場所管理者、業主委員會、物（wù）業服（fú）務人等（děng）在噪聲汙染防治方（fāng）麵的權（quán）利（lì）義務（wù）。《噪聲法》的實施，將在（zài）聲環境保（bǎo）護方麵構建起黨委領導、政府主導、企（qǐ）業主體、社會組織和公眾共同參與的治理體係，實現政府治理和社會調節（jiē）、企業自治良性互動，提高噪聲汙染治理現代化水平。

《噪（zào）聲法》是對原（yuán）環境噪聲（shēng）汙染防治法的全麵修訂。從環境（jìng）噪聲汙染防治法，到噪聲汙染防治法，不（bú）隻是刪除了（le）“環境”二字，進一步明確法律規範對象僅限於人為噪聲，更是根據噪聲汙染防治（zhì）形勢變化，遵循“加強源頭防控、聚焦突（tū）出問題、製（zhì）度措施可行、總結成功經（jīng）驗、提升（shēng）治理能力”的原（yuán）則，建立健全噪聲汙染防治標（biāo）準和規劃製度，完善監督管理體製（zhì），加強噪聲分類管理，強化社會共治，加大處罰（fá）力度，拿出（chū）了（le）許多“新招實招硬（yìng）招”，主要有以下幾個方（fāng）麵。

堅持人民至（zhì）上，調整適用範圍。法律重新界定了噪聲汙（wū）染內涵，在（zài）堅持“超標並擾民”的判斷標準基礎上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形（xíng）納入噪聲汙染（rǎn）範疇，並將防治範圍由城市擴展到農村地區。同時，將工業噪聲（shēng）的範圍從工業設備擴展到生產活動中產生的（de）幹擾周圍生活環（huán）境（jìng）的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交通運輸噪聲管控範（fàn）圍，新增機動車“炸街”行為管控要求（qiú）等（děng）。

提升（shēng）製度效能，明確（què）政府責任。針對部分地方人民政府對噪聲汙染防（fáng）治重視程度不夠，製度落實不到位等問（wèn）題，《噪聲法》規定地方各級人民政府對（duì）本行政區域聲環境質量負責；縣級以上人民（mín）政（zhèng）府應當將噪聲汙染防（fáng）治工（gōng）作納入國民經濟和（hé）社會發展規劃、生態環境保護規劃，將噪聲汙染防治工作經（jīng）費納入本級政府預算；增加目標責任製和考核評價製度；要求（qiú）聲環境質量（liàng）未達標的有關地方編製聲環境（jìng）質量（liàng）改善規（guī）劃及其實施方案，並向社會公開。

治標治本結合，加強源頭防控。源頭防控是噪聲汙（wū）染防治（zhì）最有效（xiào）的方法（fǎ）之一。《噪聲法》新增劃（huá）定噪聲敏感建築物集中區域的要求；明確規劃環境影響評價文件應當包括噪聲汙（wū）染防治內容；完善產品噪聲限值（zhí）製度，對於可能產生噪聲汙染的工業設（shè）備、施工機械等產（chǎn）品，要求在其技術規範或者產品質量（liàng）標準中規定（dìng）噪（zào）聲限值；明確建設噪聲敏感建築物應當符合民用建築隔聲（shēng）設計相關標準；新增工業噪聲、交通（tōng）運輸噪聲相關規劃（huá）防控要求，新增環境振動控製標準和措施要求。

精準科學治汙，強化分類施策。對於工業噪聲，新增排汙許可和重點排（pái）汙（wū）單位管理要求。對於建築施（shī）工噪聲，新增在噪聲敏感（gǎn）建築物集中區域施工作業（yè）優先使用（yòng）低噪聲施工（gōng）工藝和設備、設置自（zì）動監測係統的要求，新增建設單位將防（fáng）治費用（yòng）列入（rù）工程造價，施工單位製定和落實噪聲汙染防治實施方案的要求。對於交通運輸噪（zào）聲，規定新建交通項目應符合有關交通基礎設施工程技術規範以及標準要求；新增（zēng）交通項目運營養（yǎng）護單位降噪和監測義務；對於已經造成嚴重噪聲汙染的，要求製定實施綜合治理方案。對於社會生活噪聲，要求公共場所管理者合（hé）理規定娛樂、健身等活動的區域、時段、音量；要求新建居民（mín）住（zhù）房的（de）房地產開發經營者將（jiāng）住房可能受（shòu）到的噪聲影響和防治措施公示並納入買賣合同；規定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區共用設施設備應當符合民用建築隔聲設計相關標準要求。

匯聚治理（lǐ）合力，推動（dòng）社會共治。《噪聲法》確立了社會共治的原則，新增環境教育和公眾參與規定；新增寧靜區域創建條款，鼓勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創（chuàng）建（jiàn）；新增自治管理規定，充分發揮基層群眾性自治組織（zhī）的作用，規定基層群眾性自治組織應當協助地方人民政府及其有關部門（mén）做好（hǎo）噪聲汙染防治工作，指導業主（zhǔ）委員會、物業服務人、業主通過製定管（guǎn）理規約或（huò）者其他形式（shì），約定本物業（yè）管理（lǐ）區域噪聲汙染防治要求，授權基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人勸（quàn）阻、調解社會生活噪聲擾民行為。

堅（jiān）持（chí）依法治汙，完善法律責任。針對現行法律未明確罰（fá）款幅度範圍的問題，《噪聲法（fǎ）》明確（què）了罰（fá）款（kuǎn）額度；豐富責任種類，增加責令（lìng）製定、實施治理方案，責（zé）令拆除，責令限製生（shēng）產、停產整（zhěng）治，責令暫停施工，責令暫停銷售等；對排放噪聲造成嚴重汙染、被責令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強製措施。在完善民（mín）事責任方麵，規定受到噪聲侵害的單位和個人，有權要（yào）求侵權人依法（fǎ）承擔民事責任；規定負有噪聲汙染防（fáng）治監督管理職責的部門、人民調解委員會可依當事人請求調解處理賠償責任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。

噪聲汙染防（fáng）治（zhì）是重要民生問題（tí），人民群眾對法律實施效果充滿期待。對噪（zào）聲汙（wū）染防（fáng）治實施統一監督管理，是《噪聲法》賦予生態環（huán）境主管部門的“法定職責”。我們要提高政治站（zhàn）位，充（chōng）分認識《噪聲法》頒布實施的重要意義（yì），把學習（xí）好、貫徹好、執行好（hǎo）《噪聲法（fǎ）》作為當前一項重大任務，加強法律宣傳，完善配套措施，強化監管執法，推動各條戰線各個部門（mén）齊抓共管（guǎn）、形成合（hé）力，不（bú）斷增強全社會噪聲汙染防治意識和（hé）行動自覺，加快形成（chéng）人人有責、人（rén）人參與、人人受益的噪聲汙（wū）染防治氛圍，讓（ràng）全體人民共享一片寧靜的空間。

依法落（luò）實責任。生態（tài）環境（jìng）部將聯合相關部（bù）門（mén）發布實施《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》，將“打基礎、補（bǔ）短板、強弱項、抓（zhuā）落實”作為“十四五”期間噪聲汙染防治工作的（de）總基調，加強（qiáng）與國（guó）務（wù）院有關部門的溝通聯動（dòng）、協同配合、信息共享，形成工作合力；推動地方政（zhèng）府落實責任，采取有效措施，逐步（bù）改善本行政（zhèng）區域聲環境（jìng）質量；推動排放噪聲的單位和個人依法采取有效（xiào）措施減輕噪聲汙染（rǎn），維護公民享有和諧安寧生活環境的權利，履行保護聲環境的（de）義務。

完善製度（dù）標準。《噪聲法》從源頭預防、傳輸管控、受體保（bǎo）護、保障機（jī）製等方麵全鏈條構建了噪聲汙染防治的“四梁八柱”。在此基礎上，要抓緊出台相關標準，製定修（xiū）訂相關配套規章和規範性（xìng）文件，確（què）保法律規定落到實處（chù）。要將噪聲汙染防治目標完（wán）成情況納入相關考核評價內容，製定相應的考核要求並（bìng）組織實施考核（hé）；將工業（yè）噪聲納入（rù）排汙許可製度，指導地（dì）方按照要求製定噪聲重點排汙單（dān）位管理名錄；加快出台城市軌道交通邊界噪聲排放控製等（děng）標準，會同相關部門共同構（gòu）建噪聲汙（wū）染防治標準體係；推動出台噪聲敏感建築物集（jí）中（zhōng）區域劃定、寧靜小區創建、加強噪聲監測工作等指導文件，填補（bǔ）噪聲管理缺口。

加強監督執法（fǎ）。與大氣汙染的區域性、水汙染的流（liú）域性不（bú）同，噪聲（shēng）汙染具有局部性、敏感性、非積累性等特點，防治工作任務（wù）主要在地方。地方生態環境部門要主動與其他負有噪聲汙染（rǎn）防（fáng）治監督管理職責的部門溝通協調，建立健全銜接聯動機製，提高執法效能（néng）和依法行政水平。市、縣兩級生態環境主管部門要（yào）將噪聲汙染防治相關（guān）執（zhí）法活（huó）動納入執（zhí）法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監管，創新監管手段和機製，加強便攜式噪聲監測設備（bèi）等新裝備配備使用，嚴格依法查處超標排（pái）放工業噪聲等違法行（háng）為。要綜合運用（yòng）罰款、限製生產、停產整治、查封扣押等方式手段，讓法律真（zhēn）正（zhèng）長出“牙齒”，讓製度成為剛性約束和不可（kě）觸碰的高（gāo）壓線。

強化（huà）能力建設。要加快完善噪聲監測體（tǐ）係，在開展常規聲環境質量和噪聲源監測的（de）同時，加強對噪聲投訴較多的敏感區域監測，用自動化、信息化手段提升噪聲監測能力。要建立健全噪聲監測評價方法，使評價結（jié）果與群眾（zhòng）感受更加吻（wěn）合。要推動建立一（yī）支專業化的噪聲汙染（rǎn）防（fáng）治技術人員隊伍，大力培養噪（zào）聲與振動（dòng）領域的國家環境保（bǎo）護專業技（jì）術領軍人才和青年拔尖人才，加強噪聲汙染防治（zhì）前瞻性研究。要針對汙染問題突出、群眾反映強烈的噪聲與振動領域，加（jiā）強多學科、多部門聯合技術攻關，促進（jìn）相關產業發展和成果轉化，建（jiàn）立以企業為主體、市場為引（yǐn）導、產（chǎn）學研深度融合（hé）的技術創新體係。

持續宣傳普法。《噪聲法》受眾麵廣、專業性強，要盡量用通俗易（yì）懂的語（yǔ）言解讀法條，用生動具體的案例（lì）闡釋規定（dìng）。《噪聲法》頒（bān）布以來，生態環境部印發宣傳貫徹通知（zhī），各地生態環境部門通過組織培訓班、開展知識問答等形式開展了大量普法宣傳活動，取得初步成效。《噪聲法》施行正（zhèng）值六五環（huán）境日，要以此為（wéi）契機，組織係列集（jí）中宣傳活（huó）動（dòng）。全國高考臨近，要結（jié）合（hé）綠色護考等專項行動深化法律宣傳普及。要處理好集中宣傳和常態化宣傳的關（guān）係，充分利用各種宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手（shǒu）段，宣傳和（hé）普及《噪聲法》，增強各類法律主體的守法意識，推動全社會自覺減少各（gè）類噪聲排放，積極開展噪聲汙染（rǎn）防治活動（dòng），共同維護生（shēng）活環境和諧安寧。